二、《食品卫生法》的实施情况

《食品卫生法》颁布实施的十年，是食品工业持续、快速、健康发展的十年，伴随着食品工业的蓬勃发展，我国食品卫生安全水平有了显著提高，严重危害人体健康的霍乱、伤寒等食源性传染病得到有效的控制；食品卫生监测合格率显著提高，2004年为90.13%，比1995年的83.1％高出7个百分点；我国食物中毒发生起数和中毒人数总体呈下降趋势。这些成绩的取得是党中央、国务院和各级单位、政府高度重视的结果，是各级人大、政协、有关部门和广大社会团体、消费者关心支持的结果，也是广大食品生产经营者遵法守法、积极配合的结果。十年来，卫生部门根据食品卫生法赋予的职责，开展了大量工作，取得了显著效果： 洁净网

（一）不断完善食品卫生法规建设。为确保《食品卫生法》的顺利实施，结合食品卫生监督实践，我部从保护人民群众健康权益出发，制定了90余个配套规章，涉及食品及食品原料、食品包装材料和容器、食品卫生监督处罚、餐饮业和学生集体用餐等各方面的管理。国家在加大食品生产经营阶段立法力度的同时，也加强了农产品种植、养殖阶段、食品进出口以及环境保护对农产品安全影响等方面的立法，颁布实施了《农业法》、《动物防疫法》、《动植物检疫法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《产品质量法》、《进出口商品检验法》、《环境保护法》、《海洋环境保护法》等有关法律法规。《刑法》中还对涉及各种食品卫生的犯罪活动规定了刑事责任。此外，各省、自治区、直辖市根据本地区的具体情况，也制定实施了地方配套法规。目前，我国已初步形成了符合我国国情的较完善的食品卫生法规体系。 洁净网

（二）加快完善国家食品卫生标准体系。食品卫生标准是食品卫生法规建设的重要组成部分，迄今卫生部已制定颁布国家食品卫生标准442个，已基本形成一个较为完整的，由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准所组成的国家食品卫生标准体系，基本覆盖了食品（包括食用农产品）从原料到产品中涉及健康危害的各种卫生安全指标和大多数食品产品生产加工过程中包括原料收购与验收、生产环境、设备设施、工艺条件、卫生管理、产品出厂前检验等各个环节的卫生要求。加入WTO和实施《行政许可法》后，我部结合食品卫生监督实践，根据国际食品法典（CAC）要求，组织对原有法规和标准进行了清理修订，在充分保护我国消费者健康权益和我国食品贸易权益的基础上，逐步实现与国际结轨。

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（三）完善执法监督体系建设。通过各级卫生行政部门的努力，目前我国已经建立了从县、地（市）、省到国家四级卫生监督技术支撑体系及执法监督体系。全国共有卫生专业技术人员约20万人，卫生监督员约10万人，承担食品卫生、职业卫生、医疗机构和血站等监督执法的任务。通过卫生监督体制改革，在原有卫生防疫站食品卫生监督体制的基础上，按照依法行政、政事分开和综合管理的原则，调整卫生资源配置，成立卫生监督所。截至2005年5月，全国31个省和新疆生产建设兵团都已成立省级卫生监督机构，全国超过95.4%的（地）市和接近73.4%的（区）县成立了独立的卫生监督机构，2002年卫生部卫生监督中心正式成立，一个由国家、省、市、县四级构成的卫生监督执法体系逐渐形成。2004年卫生部39号部长令即《关于卫生监督体系建设的若干规定》，对新时期继续深化卫生监督体制改革，全面推进依法行政，加强卫生行政部门的执政能力，具有重要意义。

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